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日本經濟連續六個季度擴張

文章來源:界面;作者:聶琳

2017年5月18日,日本東京,商業街區人來人往。

日本政府債務高企在其國內飽受批評,要求降低政府債務的呼聲一直不絕於耳。目前,在日本經濟連續第六個季度擴張、創下2006年以來最長經濟增長周期的背景下,日本商業團體呼籲政府抓住這一窗口期,提高消費稅、降低過高的公共債務,從而實現經濟的可持續增長。

據彭博社8月23日報道,日本企業傢聯合會(Japan Association of Corporate Executives)主席小林喜光(Yoshimitsu Kobayashi)周二在東京接受采訪時表示,目前正是解決日本政府債務問題的好時機。小林喜光所在的商業遊說團體經濟同友會(Keizai Doyukai)在日本政策辯論中頗具影響力。

你得在像這樣的好時期去做(減少債務),否則,你永遠也不會做 已經到瞭必須考慮如何使日本財政狀況可持續的時候瞭。 他說。

在今年初安倍晉三的支持率下降時,一些議員開始討論取消提高消費稅。此外,日本政府還采用瞭額外的指標來衡量財政狀況。小林喜光稱,這些都顯示日本政府在控制債務方面搖擺不定。

日本政府今年6月將債務對GDP比重作為衡量日本財政狀況的指標,但此前,日本計劃在2020財年實現基礎財政收支(primary balance)盈餘。

對此,小林喜光說: 增加另外一個標準表明政府想說,在另外一個沒有實現時,隻要其中之一好就ok瞭。

實際上,隻要日本央行維持低利率,債務對GDP比重下降就更容易實現。小林喜光認為,日本政府應該把註意力集中在實現基礎財政收支盈餘上,隻要實現瞭這一點,債務對GDP比重就會跟著下降。

他還表示,日本政府必須遵循在2019年10月前將消費稅提高到10%的計劃,但截至目前,這一計劃已經被延期兩次。在2014年4月日本將消費稅提高到8%時,小林喜光正擔任日本政府的主要政策顧問。

日本為什麼沒有發生財政危機?

日本公共債務問題由來已久,政府債務占國內生產總值(GDP)的比重一直居高不下。1980-2016年間,日本政府債務占GDP比重的平均水平達到134.28%。2016年,日本政府債務占GDP比重更是升至創紀錄的250.4%,為所有發達經濟體中最高。

截至今年3月31日結束的2016財年,日本中央政府的債務已經達到1072萬億日元(9.8萬億美元)。按日本1.2679億人口(截至今年4月1日)計算,平均每個日本人約背負著845萬日元(7.7萬美元)債務。上述債務中約有934.9萬億日元政府債券,54.42萬億金融機構借款,82.24萬億金融票據或不到1年期的短期政府債券。

投資者通常將債務占GDP比重作為衡量一個國傢未來償債能力的指標,其會影響到一個國傢的借貸能力及政府債券收益率。

主流經濟學傢已經無數次警告日本公共債務不可持續。不過,迄今日本並沒有發生財政危機,甚至沒有發生財政危機的跡象。

日本國債收益率一直維持在低位。10年期日本國債收益率在去年2月首次跌破零。雖然在日本央行去年9月引入瞭收益率曲線控制政策後,10年期日本國債收益率有所抬升,但目前依然是在零附近徘徊。

日本一橋大學應用經濟學教授Masahiko Takeda去年11月撰文稱,在日本政府債務高企、且缺乏正確的補救行動下,日本國債收益率卻一直保持在低位的主要原因是,日本央行買入瞭大量的日本政府債券和其他資產,這有效地幹擾瞭金融市場的定價機制。

而日本通脹一直疲軟的狀況對於日本政府債務問題來說也是好消息。因為,隻要通脹達不到2%的目標,日本央行就很有可能會一直維持低利率的貨幣刺激舉措,從而讓日本的國債收益率維持在低位。

降低政府債務水平的四種途徑

Masahiko Takeda指出,降低日本政府債務對GDP比重有四種途徑。一種方法是刺激經濟特價增長,從而擴大GDP這個分母。這種方法面臨的最大挑戰是,日益嚴重的勞動人口下降將很大程度上抑制日本經濟增長。

第二種方式是政府違約,以及隨之出現的債務免除。日本政府不會選擇這種方式,但如果金融市場開始質疑日本政府的償債能力,進而導致日本國債收益率飆升,日本政府將不得不這麼做,就像希臘債務危機一樣。

當利率飆升時,日本央行可以通過購買大量日本國債的方式來救助日本政府。但這樣會帶來大量流動性,從而促使第三種降低債務比重的方法出現:高通脹導致債務的實際價值下降。這顯然有悖於日本央行維持價格穩定的貨幣政策目標,不過,鑒於缺少其他有效方式, 通過通脹來降低債務 看上去越來越成為解決債務問題唯一的途徑。

還有一種途徑是實現財政盈餘,償還債務。這是減少政府債務最為穩妥的做法,不過,這種方法卻不受政客們的歡迎。比如,數次被日本政府推後的提高消費稅率。

提高消費稅率為何阻力那麼大?

為瞭控制公共債務規模,日本從1980年代末開始征收消費稅,並數次提高稅率。但由於日本經濟此前持續低迷,安倍晉三政府已經兩次延期實施提高消費稅率至10%。

早在1979年, 時任日本首相大平正芳(Masayoshi Ohira)就曾試圖征消費稅,但這一想法因他所在政黨自由民主黨(Liberal Democratic Party)的反對而擱置。10年後,日本前首相竹下登(Noboru Takeshita)成功引入3%的消費稅。

橋本龍太郎(Ryutaro Hashimoto)政府在1997年4月將3%的消費稅率提高到5%。此後不久,日本經濟陷入衰退。消費稅提高被指是導致日本經濟衰退的原因之一。

日本民主黨(Democratic Party of Japan)在2009年8月大選中當選時曾許諾四年內不會提高消費稅率。不過,2011年上臺的野田佳彥(Yoshihiko Noda,2011年09月 2012年12月間任日本首相)在該問題上的立場動搖。

2012年6月,日本眾議院通過法案,計劃將消費稅率提高一倍至10%。2014年4月,安倍晉三政府將消費稅從5%提高至8%。由於日本經濟持續低迷,安倍晉三決定把消費稅率提高到10%的時間推遲至2017年4月,他在2016年再次將提高消費稅率的時間推遲到2019年10月。

對於傢庭來說,我們會根據賺多少錢來限制支出的多少,這是正常狀態。但作為一個國傢,我們卻沒有這麼做 涉及到公共資金時,每個人都想要。政客們為瞭贏得選舉而集中精力支出(公共資金)。這是(債務)問題的關鍵。 小林喜光說。

(註:本文所有觀點僅代表作者本人,均不代表鳳凰國際智庫立場)

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